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中共鄂爾多斯市康巴什區委員會關于巡視整改情況的通報
日期: 2019-06-14 11:03 來源: 中共鄂爾多斯市康巴什區委員會 作者: 【字體: 】 【顏色:黑色 紅色 灰色】 【打印頁面】 【關閉頁面
 
 

  根據自治區黨委統一部署,2018828日至1110日,自治區黨委第九巡視組對康巴什區進行了巡視,20181217日,自治區黨委巡視組向康巴什區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。 

  一、提高政治站位,增強政治自覺,堅決落實巡視整改主體責任 

  區委把巡視整改作為重要政治任務和當前頭等大事,作為檢驗“四個意識”的試金石,作為踐行“兩個維護”的具體行動,高標準、嚴要求,扎實推動各項巡視整改任務落地落實。 

  (一)提高思想認識抓整改。巡視意見反饋后,區委立即傳達學習李紀恒書記在聽取十屆黨委第四輪巡視情況匯報會議上的講話精神,以及喇軍同志在巡視反饋會議上的講話精神和牛俊雁書記的兩次批示精神,并在全區范圍傳達學習,進一步深化對政治巡視的理解認識,增強了做好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺。同時,區委常委班子帶頭召開巡視整改專題民主生活會,每名常委對照巡視反饋意見,結合自身思想和工作實際,主動認領,認真查擺問題,逐一深刻剖析原因,明確整改方向和措施,通過深入開展批評與自我批評,進一步凝聚起了齊心協力抓整改的思想共識,為深入推進巡視整改工作打下了堅實的思想基礎。 

  (二)強化組織領導抓整改。嚴格落實區委巡視整改主體責任,成立了由區委書記擔任組長,區委副書記、政府區長和區委副書記、政法委書記擔任副組長,區委常委擔任成員的巡視整改工作領導小組,先后召開整改動員部署會、常委會會議、領導小組調度會等13次會議,研究部署和推動落實巡視整改工作。領導小組下設辦公室,抽調專門人員,專職推進整改工作。實行“周調度、周督查、周報告”制度,緊盯整改進度,逐條對照評查,形成并及時向自治區黨委巡視工作領導小組辦公室上報了《整改中期報告》和《巡視工作簡報》14期,扎實推動巡視整改工作落地落實。   

  (三)堅持領導帶頭抓整改。區委書記認真履行第一責任人職責,對巡視整改工作負總責、全面抓,主持制定整改方案,帶頭認領整改任務,統籌調度整改工作,切實解決重點問題。定期召開專題會議聽取工作匯報,直接部署、直接協調、直接督辦整改工作。常委班子成員主動認領任務、承擔責任、研究整改,加強盯辦督辦,充分發揮了示范帶動作用。各責任單位“一把手”作為直接責任人,按照區委的統一部署,扎實開展整改工作,具體抓好整改工作任務,形成區委統攬、部門聯動、分工負責、合力整改的工作局面。 

  (四)加強溝通協調抓整改。區委把巡視整改作為當前的頭等大事來抓,積極與上級進行溝通對接,區委書記先后3次帶領巡視整改相關責任領導赴自治區對接整改推進事宜,領會上級要求,報告整改過程中的重點問題,確保巡視整改工作始終沿著正確的方向推進。同時,主動加強與友鄰旗區的學習交流,由區委常委、政府常務副區長帶隊,組織相關人員到巡視整改經驗豐富的東勝區和伊金霍洛旗“取經”,不斷完善整改措施,建立健全工作機制,扎實推動巡視整改各項工作順利開展。 

  (五)細化方案措施抓整改。嚴格按照自治區黨委第九巡視組反饋意見,逐條逐項進行梳理分解為具體問題,提出整改措施,形成了問題清單、任務清單、責任清單3張清單。堅持全面整改與專項整改相結合,制定了《康巴什區關于落實自治區黨委第九巡視組巡視反饋意見的整改方案》和債務化解、意識形態、選人用人、巡察工作等4個方面專項整改方案,形成“1+4”巡視整改工作體系。整改方案圍繞巡視反饋問題,細化整改措施,逐一明確責任領導、牽頭部門、責任部門和完成時限。實行臺賬管理、銷號推進,統一制定下發臺賬模板、檔案整理標準,安排專人負責日常歸檔工作,確保巡視整改工作有序推進。 

  (六)嚴格督促檢查抓整改。區委堅持問題整改到哪里,督查調度的觸角就延伸到哪里,在巡視整改工作領導小組辦公室下設督查組,專門負責巡視整改工作的督促檢查,根據問題整改清單、任務清單和責任清單,領導小組辦公室督查組對各項整改工作開展督促檢查5輪次,開展整改評估1次,及時掌握整改進度。同時,加大督促問責力度,對整改任務落實不力、進展緩慢、效果不明顯的,向相關責任部門下發“整改督查表”43份,督促相關責任領導、牽頭部門、責任部門盯緊時間節點、嚴格任務標準,不折不扣、有力有效推進各項巡視整改任務。 

  (七)健全工作機制抓整改。建立區委主要領導帶頭抓整改,分管領導具體抓整改,組織、宣傳、巡察部門抓專項整改,整改辦全程跟蹤整改,各部門、單位具體落實整改的責任機制,形成了壓力層層傳導、責任層層落實的整改工作體系,有效推動了巡視反饋意見的整改落實。區委以此次巡視工作為契機,深入查找體制機制方面存在的漏洞和不足,并把建章立制貫穿到整改工作的全過程,圍繞管黨治黨責任落實、意識形態陣地管控、項目和資金管理等方面制定完善72項制度規定,不斷鞏固和擴大巡視整改成果,切實推動整改落實常態化長效化。同時強化執行力,狠抓制度落實,針對制度學習貫徹落實情況,組織開展專項督查1次,確保各項制度落地生根。 

  (八)深入回頭自查抓整改。自治區巡視整改督查組反饋督查意見后,區委針對督查反饋事項和未完成整改內容,制定了巡視整改“回頭看”工作方案,將督查反饋意見和未完成整改事項細化為3個方面8項整改任務,抽調專人組成專項督查組,開展巡視整改“回頭看”工作,共下達《整改落實工作領導小組督查表》9份,提出整改意見28條,現已全部完成整改。同時,為確保巡視整改落地見效,區委巡察辦在巡察中將巡視整改落實情況列入巡察內容,扎實推動整改成果轉化運用,確保巡視整改取得實效。 

  二、強化整改措施,主動擔當作為,全力抓好巡視反饋意見整改落實 

  康巴什區委對照自治區黨委第九巡視組反饋意見,堅持即知即改、立行立改、全面整改,扎實推動巡視反饋意見整改落實,確保條條要整改、件件有落實。 

  (一)黨的政治建設方面 

  1.牢固樹立“四個意識”,貫徹落實習近平總書記重要講話精神不夠到位 

  針對“對中央《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》、自治區《實施細則》未及時研究部署”問題。一是不斷加強意識形態學習,以常委會會議和中心組學習為依托,及時組織傳達學習,召開區委常委會會議,對《中共中央辦公廳關于印發黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法的通知》(中辦發201552號)和《內蒙古自治區黨委辦公廳關于印發黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則的通知(內黨辦發201558)進行深入學習研究,并就區委落實意識形態工作責任制進行了專題研究部署。二是全面加強區委領導班子和領導干部意識形態能力建設,將全區各級黨委(黨組)學習研究部署意識形態工作納入《康巴什區2019年意識形態工作要點》,要求各級黨委(黨組)及時傳達學習上級關于意識形態工作的決策部署,研究意識形態領域工作。 

  針對“貫徹落實‘協調發展’理念有偏差”問題。一是召開區委中心組擴大學習會專題學習研究新發展理念。制定《康巴什區開展貫徹新發展理念推動高質量發展大學習大研討活動方案》,通過組織集中學習、考察調研、研討等形式,解決領導干部思路單一,理念陳舊的問題,切實提高各級領導干部貫徹新發展理念,推動經濟高質量發展的能力素質。同時,邀請市委政研機構對康巴什區高質量發展進行專題調研,并形成切實可行的理論成果,為推動康巴什區高質量發展提供決策參考。二是進一步規范政府投資行為,重新修訂《康巴什區政府投資項目管理辦法》,制定《康巴什區年度項目建設計劃制定流程》,對政府資金的投向領域、投資比例和財政承受能力進行嚴格把控,確保政府投資比例協調平衡。三是進一步加大民生社會事業投入,在《2019年度重點項目實施計劃表》中,將政府部門計劃投資項目由79項調整至59項,其中涉及民生事業領域的項目全部保留,確保將有限資金用于社會民生事業發展。 

  針對“執行中央防范和化解地方政府債務風險政策打折扣”問題。一是召開區委中心組擴大學習會,深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述和中央相關文件精神,全面貫徹黨中央、國務院關于防范金融風險、化解政府債務、嚴控新增債務的決策部署。二是印發《康巴什區人民政府關于嚴格控制地方政府新增債務的通知》,對各部門、各國有企業新增債務進行嚴格規范,切實加強債務管理,堅決遏止新增債務的產生。三是加大財政約束力度,制定《康巴什區人民政府投資重大項目決策實施細則》,對政府投資的重大項目進行規范管理,嚴格要求新建項目必須充分開展財政承受能力評估論證,對財力無法足額保障或未落實上級專項資金的項目一律不予實施。 

  2.黨的領導弱化,作用發揮有差距 

  針對“落實管黨治黨‘兩個責任’不力”問題。一是召開區委中心組學習會,邀請專家就落實黨風廉政建設“兩個責任”進行專題授課,要求區委常委班子成員撰寫學習心得,自查落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的問題,并開展整改。二是制定《康巴什區委常委會黨風廉政建設主體責任清單》,修訂完善《康巴什區委常委會工作規則(試行)》,對區委常委會履行黨風廉政建設主體責任、區委書記履行第一責任人責任、常委會班子成員履行“一崗雙責”等內容進行了明確。三是建立健全黨風廉政問題定期分析研判工作機制,區委每半年分析研判一次黨政廉政建設工作開展情況,并針對研判結果制定切實可行的解決措施。四是將落實黨風廉政建設“兩個責任”作為黨建工作重要內容來抓,并納入到《康巴什區委常委會2019年工作要點》。 

  針對“推進巡視整改壓力傳導不足”問題。一是嚴格落實區委巡視整改主體責任,扎實推進巡視整改壓力傳導,針對巡視反饋的項目未批先建問題開展聯合檢查,制定專項解決方案。二是依法依規推動項目建設,針對項目未批先建問題,根據實際情況和法律規定,督促其盡快辦理規劃手續。三是對在建項目手續辦理情況開展聯合檢查,針對開復工建設項目,開展聯合檢查,督促各建設項目加快完善審批手續。四是加強項目審批管理工作,制定《康巴什區加快推進項目審批工作實施方案》,組織召開重點項目前期手續辦理工作調度會4次,集中解決項目審批過程中遇到的問題,加快項目手續辦理進度,推動項目及早落地實施。五是深入推進執法體制改革,將市容、公用、園林、住建、環保、食藥、水務等行政處罰權集中統一到綜合執法局,統籌開展項目手續不全和未批先建等違法違規問題的排查整治。 

  針對“區委在化解政府債務方面未充分發揮統籌調度和牽頭抓總作用”問題。一是強化康巴什區政府債務化解監督管理工作領導小組作用,定期召開調度會,專題研究部署化債工作,加強統籌調度和分析研判,確保化債工作穩步推進。二是加強對政府債務化解工作的督促檢查,將政府債務化解作為全年重點督查內容,定期開展督查工作。三是印發《康巴什區政府債務化解工作考核評價辦法(試行)》,將政府債務化解工作納入“五位一體”考核,確保化債工作扎實有序推進。四是加大財政資金化債力度,安排年度預算資金、盤活財政存量資金全部用于化債。五是進一步壓縮財政資金支出,調整公用經費定額標準,將2019年一般性支出、城市管理基本項目支出預算分別較上年壓縮7%16.7%,節約的資金全部用于化債。六是加大對存量可變現資產處置力度,建立了《康巴什區國有資產項目庫》,處置獲得的收益全部用于化債。將政府性基金收入納入償債資金統籌使用。 

  3.執行上級部署決定不到位 

  針對“存在不作為、亂作為行為”問題。一是印發《康巴什區人民政府關于進一步規范國有企業對外擔保行為的通知》,嚴格規范區屬國有企業對外擔保,清理整改區屬國有企業為民營企業擔保行為,加強國有企業對外擔保監管。二是印發《康巴什區人民政府關于嚴格控制地方新增債務的通知》,通過嚴禁違規融資擔保、嚴禁變相舉債和強化對國有企業監管等方式,嚴格規范和控制政府舉債融資。三是3名相關責任人進行了談話提醒。 

  針對“執行上級決定‘討價還價’”問題。一是圍繞《內蒙古自治區紀委監委機關監督執紀監察工作辦法》和市紀委《關于進一步規范上級交辦問題線索處置報送及問題線索備案流程的通知》及“四個一”制度等相關制度文件,開展學習研討3期,撰寫心得體會40余篇。同時,進一步加大交流學習力度,選派20名干部參加各級業務培訓,調訓15名干部參加上級執紀審查調查工作,全面提升紀檢監察干部能力素質。二是結合紀檢干部隊伍建設提升年活動,深入開展“大學習、大培訓、大練兵”活動,全面提高紀檢干部履職能力,鍛造過硬紀檢監察隊伍。截至目前,共開展集中學習46次、集中研討6次、“三項技能”大練兵2次、閉卷測試4次,完成調研報告22篇。 

  4.推動矛盾化解不夠有力 

  一是成立專項工作組,專門研究解決歷史遺留問題。已召開3次調度會,并形成解決方案。二是出臺《黨政領導接訪工作制度》等3項工作制度,實行領導包案接訪制度,統籌推進復雜矛盾的排查化解。 

  (二)黨的思想建設方面 

  5.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神安排部署不夠到位 

  針對“區委對政治理論學習重視不夠”問題。一是制定《康巴什區黨委(黨組)理論學習中心組學習實施細則》,推動理論中心組學習制度化規范化實效化。二是制定《康巴什區委理論學習中心組2019年學習計劃》,將習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神、習近平總書記扶貧開發重要戰略論述納入其中,定期組織學習研討。三是召開區委理論學習中心組擴大學習會,專題學習研討了習近平關于扶貧開發重要思想和習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神,并將習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神編入《康巴什區委理論學習中心組學習資料》進行強化學習。 

  針對“對十九大理論知識掌握不扎實”問題。一是印發《關于進一步加強學習十九大理論知識的通知》,組織全區科級以上領導干部進行了知識測試,并對試卷進行了評判,在參加考試的175名干部中,成績在90分以上的占91%,及格率達到了99.4%二是印發《2019年度康巴什區干部教育培訓計劃》,通過中心組學習、網絡學習、集中學習、個人自學等形式,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。三是修訂完善《康巴什區科級領導干部培訓考核辦法》,對學時、學分和學習效果進行評估,確保學習成效。 

  針對“學以致用有短板”問題。一是組織召開區委中心組擴大學習會,邀請市委黨校教授進行專題輔導,深入學習貫徹習近平總書記關于經濟轉型和高質量發展的重要論述;舉辦全區產業發展指導培訓班,進一步貫徹落實中央、自治區及全市經濟工作會議精神,進一步提升各級領導干部抓項目促發展的能力水平。二是制定《康巴什區大力推進總部經濟產業發展的指導意見》,明確總部經濟發展定位、引進標準和優惠政策,推動總部經濟不斷發展壯大。三是制定《康巴什區2019年度招商引資工作方案》《康巴什區招商引資項目庫》,著力從酒店餐飲業和生產性服務業等方面,進一步加大招商引資力度,推動全區總部經濟和現代服務業發展。四是建立招商引資工作聯席會議制度,對重點項目實行領導包聯,全面提高招商引資工作決策能力和服務水平。五是制定《康巴什區促進現代服務業高質量發展實施方案(2019-2022)》,加強政府對現代服務業發展的引導和支持,積極引進適合康巴什發展的現代服務業產業和項目,構筑以現代服務業為支柱的城市產業體系。六是大力引進大型商業綜合體,已與新城控股集團就吾悅廣場項目簽訂戰略投資框架協議書,為發展壯大現代服務業奠定了基礎。七是深入開展“放管服”改革,加快推進減稅降費、項目并聯審批和商事制度改革,簡化企業設立手續,扶持現代服務業項目做大做強。2018年共為1846家小微企業減免稅收1766.35萬元,為納稅人減免稅收8764.21萬元;梳理完成全區行政權力4051項,疏解群眾辦事百項堵點98項,有效優化了我區營商環境。 

  6.落實意識形態工作責任制擔當不夠 

  針對“對意識形態工作極端重要性認識不足”問題。一是修訂《康巴什區委常委會工作規則(試行)》,規定區委常委會每年專題部署意識形態工作不少于2次,向區委全委會報告意識形態工作不少于1次,向市委專題報告不少于2次,全面加強黨對意識形態工作的領導。二是區委召開常委會會議審議通過《區委常委會關于2018年意識形態工作責任制落實情況的報告》,區委一屆七次全委會上,區委常委會向全委會進行了專題報告。三是及時調整了網絡安全和信息化領導小組,制定出臺了《康巴什區委網絡安全和信息化領導小組工作規則》《康巴什區委網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》,召開區委網絡安全和信息化領導小組會議,聽取和研究部署網絡意識形態工作,協調處置網絡意識形態工作中存在的問題。四是制定《康巴什區意識形態理論學習方案》,將意識形態理論學習作為中心組學習和干部教育主體班次重要內容,納入《康巴什區2019年干部教育培訓計劃》,定期開展意識形態專題學習,著力提升全體黨員干部意識形態工作能力。將意識形態專題學習納入《康巴什區委理論學習中心組2019年學習計劃》,計劃年內最少組織開展2次意識形態專題學習。五是編印《意識形態應知應會手冊》,建立意識形態應知應會題庫,組織全區科級以上領導干部進行了知識測試,在參加考試的175名干部中,成績在90分以上的占91%,及格率達到了99.4%六是制作了《康巴什區意識形態責任制落實要點導圖》,發放到縣處級領導和各單位,進一步明確各級黨組織意識形態工作責任,指導開展意識形態工作。 

  針對“規定制度落實不到位”問題。一是制定《康巴什區黨委(黨組)網絡意識形態工作責任制任務分解表》,細化分解出責任落實清單,層層推進網絡意識形態工作責任制落實。二是編發《網絡安全和信息化政策文件匯編》,指導各級領導干部抓好網絡意識形態工作,切實維護網絡意識形態安全。三將落實意識形態工作責任制情況作為區委巡察監督的重要內容,納入《區委巡察工作規劃(2017-2021年)》、年度巡察工作要點和每一輪巡察方案中。四是進一步加強意識形態工作學習培訓。組織全體巡察干部學習意識形態領域相關制度1次,開展意識形態工作應知應會知識測試1次,使巡察干部更加準確把握意識形態工作新形勢、新特點,確保更加精準地發現意識形態方面問題。五是將宣傳部3名領導干部納入巡察組長庫、人才庫,適時抽調參與巡察和整改督查。每輪巡察結束后及時將巡察意識形態方面存在的問題反饋宣傳部,切實推動意識形態工作責任制落實。區委第四輪巡察共發現6個單位在意識形態方面存在的9個問題,已全部向區委宣傳部反饋。六是制定《康巴什區意識形態工作督查辦法》,改進督查內容和督查方式,強化督查結果運用,對發現的問題在通報中見人見事。對全區意識形態陣地進行實地排查,形成了《關于對意識形態陣地存在風險點及應對舉措的報告》,對發現的問題提出整改要求。 

  針對“陣地管理存在漏洞”問題。一是區委宣傳部對1名責任人進行約談,對1名責任人進行通報批評,并責成其在全體黨員大會上作深刻檢查。二是針對11類陣地制定出臺《康巴什區社會組織報告會、研討會、講座、論壇的舉辦管理辦法(試行)》等19項制度,進一步加強意識形態陣地管理。三是加強意識形態陣地監督檢查,將意識形態陣地監督檢查列入《康巴什區2019年意識形態工作要點》,定期開展監督檢查。對全區意識形態陣地進行實地排查,對發現的問題提出整改要求。四是出臺《意識形態責任制工作開展不力問責辦法(試行)》,明確各級黨組織承擔的具體內容和各級黨組織領導班子、領導個人追責問責情形,強化意識形態工作責任追究。 

  (三)黨的組織建設方面 

  7.干部管理不到位 

  針對“干部配備不及時,領導崗位空缺多”問題。一是針對康巴什剛設立縣級行政區,與成熟旗區相比空缺崗位較多的實際,及時對區管機關事業單位科級崗位空缺進行排查,建立空缺崗位臺賬,并向市委組織部報送了《關于區管科級職數空缺情況的報告》。二是結合機構改革進度,及時調整科級干部。截止目前,根據機構改革進度安排,第一批次科級干部調整工作已完成,主要調整了行政機關正職和部分副職;第二批次科級干部調整目前正在開展當中。三是印發《康巴什區黨政領導干部交流工作實施辦法(試行),建立健全干部交流制度,防止科級干部長期不調整問題的發生。四是積極爭取自治區“破除干部身份壁壘”黨建制度改革試點項目,解決我區干部的身份瓶頸。 

  針對“落實干部編制工作進展遲緩”問題。一是制定干部上編計劃,分類分層次推進干部實名制注冊工作。對符合上編條件的干部進行實名制注冊。截至目前,完成編制實名制登記人數占應上編總人數的81.6%二是制定編制注冊登記流程圖,完善編制使用工作程序。 

  針對“混崗問題嚴重”問題。一是建立《康巴什區行政機關干部混崗臺賬》,并根據機構改革涉改部門崗位、人員變動情況,對臺賬進行動態調整。二是結合機構改革,對符合調任條件的事業單位科級干部及時調任行政機關。三是積極向上級爭取行政編制,市編委會根據我區實際,下發了《關于為康巴什區置換行政編制的通知》(鄂機編發〔20192號)文件,為康巴什區核增了行政編制。四是建立混崗干部臺賬,制定混崗干部消化任務,計劃利用3年時間完成混崗普通干部消化任務。五是印發《關于對機關事業單位機構編制和人員調動工作進行凍結的通知》,對各單位內設股室現有人員進行備案,防止行政機關新增混崗人員。 

  針對“存在違規進人問題”問題。一是組織負責人事工作相關人員學習《內蒙古自治區事業單位公開招聘工作人員暫行管理辦法》等相關制度文件,切實提高工作人員業務素質,防止發生違規進人問題。二是建立機關事業單位聘用人員工作規程,嚴格規范人員聘用程序。三是2名工作人員進行了約談。 

  8.執行《干部選任條例》不規范 

  針對“黨委議事規則執行不嚴格”問題。一是對兩批干部調整以來的履職盡責情況進行了考察了解。對所調整干部的年度考核結果、民主測評、“德”和“擔當”反向測評、違法違紀等內容進行綜合分析,未發現不勝任工作的情況。二是修訂完善《康巴什區委常委會議事決策規則(試行)》《康巴什區委組織部會議制度》,將“凡提四必”“三個不上會”等內容寫入其中,嚴格規范干部選拔任用程序。制定《康巴什區選人用人工作操作細則》,嚴格規范每一批次的干部選任工作流程環,并由干部監督室進行審核把關,確保程序規范。四是加強選人用人業務知識培訓,邀請市委組織部業務骨干開展了《干部人事檔案規范化管理》《公務員法釋義及業務操作》專題講座,進一步提高工作人員業務素質五是2名責任人進行了約談,責令1名責任人作出書面檢查。 

  針對“干部考察工作不認真”問題。一是對巡視反饋涉及的部分干部調整以來的履職盡責情況分類進行考察了解。經了解,上述同志擔任黨組成員以來,工作認真負責,能夠履職盡責,不存在違法違紀等情況。二是制定《康巴什區科級領導干部選任和公務員管理征求意見實施辦法》,在提拔使用、平級重用征求廉政意見的基礎上,將干部平級交流、免職、退休也納入征求意見范圍。嚴格貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》,對違反干部選拔任用規定的行為,追究有關人員責任。 

  針對“書記末位表態制度落實不好”問題。一是重新修訂《康巴什區委常委會議事決策規則(試行)》,對書記末位表態制予以明確。二是責令1名責任人作出書面檢查。三是對全區各級黨組(黨工委)議事規則的制定落實及書記末位表態制執行情況開展自查。四是制定《康巴什區黨組議事規則》《康巴什區街道黨工委議事規則》,對全區各級黨組(黨工委)議事規則進行規范。 

  針對“干部任職不規范”問題。一是1名相關干部調整以來的表現情況進行了考察了解。該名干部調整擔任街道紀工委書記、區紀委常委以來,工作認真負責,能夠履職盡責,談話了解、民主測評、“德”和“擔當”反向測評成績也較好,不存在違法違紀等情況。二是制定《康巴什區黨政領導干部任前公示操作細則》,進一步規范科級干部任前公示工作。三是2名責任人進行了約談,責令1名責任人作出書面檢查。 

  9.制度落實有差距 

  針對“制度修訂工作滯后”問題。按照設區后的職能變化,重新修訂了《康巴什區機關事業單位工作人員日常管理辦法》,現已印發實施。 

  針對“執行監督拖延懈怠”問題。一是嚴格執行《干部人事檔案工作條例》等規章制度,加強檔案審核管理,嚴格落實“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”原則。二是深入排查學歷造假問題,暫未發現新增學歷造假及未追繳工資情況。三是2名責任人進行約談,并責令作出深刻檢討。四是制定《干部人事檔案管理辦法》,對檔案日常管理、審核、使用進行規范。 

  10.基層黨建工作不夠扎實 

  針對“抓黨建主體責任不實,壓力傳導不夠”問題。一是召開了區委黨建工作領導小組2019年第1次會議,聽取了涉及問題黨組織機關黨建工作情況、分管領域黨建工作開展情況及2019年黨建工作總體思路,要求黨建工作匯報材料問題篇幅不少于三分之一。二是制定《區委黨建工作領導小組辦公室工作制度》,規范區委黨建工作領導小組會議程序,健全會議材料審核備案制度,切實防止此類問題再次發生。三是嚴格執行自治區黨委抓黨建“1241”工作機制,定期研究、調度、推動黨建工作,壓緊壓實抓黨建主體責任。四是制定《基層黨建工作考責問責制度》《康巴什區委組織部對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》,將履行管黨治黨責任不力的黨組織負責人納入問責范圍,進一步強化管黨治黨責任,提升黨建工作水平。 

  針對“黨組織機構不健全,設置不規范”問題。一是對黨組織設置情況進行全面排查,建立了黨組織基本情況臺賬,結合機構改革工作,通過編制調控和人員調整,及時為未成立黨組織的單位和新組建的單位成立黨組織。二是對符合設立黨組的單位,及時設立機構并配備人員。三是嚴格按照《黨章》《黨支部工作條例》指導成立基層黨組織,并根據黨員人數變化和工作需要及時調整黨組織設置。四是舉辦《黨支部工作條例》專題培訓班,對全區黨支部書記和黨務工作者進行了業務培訓,著力提升各級黨組織規范化建設水平。 

  針對“黨內組織生活不嚴肅”問題。一是要求某局黨組織于201812月底前重新開展黨課教育,并對時任黨支部書記進行了約談。二是要求各級黨組織對黨員領導干部以普通黨員身份參加組織生活和黨組織書記講黨課情況進行自查,同步建立了基層黨組織組織生活情況自查工作臺賬。三是要求所有縣處級黨員領導干部和黨組織書記以普通黨員身份每年參加1次所在支部的組織生活會,并常態化參加主題黨日活動。四是制定出臺《康巴什區規范和加強城市基層黨組織組織生活制度管理辦法》,增加了定期提醒和審核備案等內容,確保黨組織生活制度規范落實。 

  (四)黨的作風建設方面 

  11.執行中央八項規定及其實施細則精神不徹底 

  針對“監督工作流于形式”問題。一是責成違規報銷和超標報銷單位進行認真自查,自查出多報銷的資金已追繳。二是區紀委監委給予違規報銷單位2名責任人黨內警告,給予1名責任人警告。給予超標報銷單位1名責任人談話提醒并通報批評。三是印發《關于2019年元旦春節期間開展專項自查的通知》,要求全區各部門開展自查并報告自查情況,目前暫未發現違規問題。四是印發《康巴什區外出學習考察管理辦法(暫行)》,進一步規范外出考察調研活動的消費標準、審批權限、審批程序,加強對領導干部外出學習考察活動的管理。 

  針對“違規發放交通補貼和工資待遇”問題。一是責成相關部門對全區發放公車補貼人員進行核查,并從201911日起,對不符合條件的人員停發公車補貼。二是印發《關于進一步規范公務用車補貼發放的通知》,明確部門聯審聯批工作流程,切實規范津補貼發放。 

  12.“四風”問題仍然存在 

  針對“使用財政資金節約意識不足”問題。一是制定《黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》,從嚴格經費管理、公務接待、資源節約等方面,加強黨政機關管理,推進節約型機關建設。二是制定《康巴什區重大文化活動資金支出管理制度》,對重大文化活動資金支出范圍進行明確,嚴格資金支出審批和支出管理,強化資金使用的監督檢查,確保資金規范使用。三是追繳巡視反饋問題涉事單位應支付的資金。四是區紀委監委給予1名責任人談話提醒。 

  針對“相關部門官僚主義較嚴重”問題。一是對近年來違法違紀受處分干部進行摸排,建立違法違紀干部臺賬。二是印發了《康巴什區干部監督工作聯席會議制度實施辦法》,建立干部監督聯席會議,進一步完善了干部監督網絡,暢通信息渠道,形成干部監督合力。三是制定出臺《康巴什區對違法違紀干部實施組織處理操作細則》,為規范和加強組織處理工作提供了重要依據。四是嚴格貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》,進一步壓緊壓實了干部調整動議責任。五是2名相關責任人進行約談,責令1名責任人進行書面檢查。 

  13.特權思想和特權現象依然存在 

  一是依據《鄂爾多斯市本級黨政機關公務用車運行經費管理暫行辦法》精神,制定完善公務用車使用、維修、保養、管理工作制度,健全審批制度,規范審批流程,實行清單制管理,嚴格執行先審批后使用和維修制度。二是相關責任部門對賬務、制度進行自查,同時對相關單位的財務報銷管理工作進一步規范和糾正。三是嚴格編報三公經費預算,嚴格執行“三公”經費支出規定,堅決杜絕違規支出車輛維修等費用。四是區紀委監委給予1名責任人談話提醒。 

  (五)黨的紀律建設方面 

  14.執行“六大紀律”不嚴格,干部違紀問題多發 

  針對“違規報銷差旅補助”問題。一是違規報銷差旅補助的單位經認真自查,多報銷資金已追繳。二是區紀委監委給予1名責任人談話提醒,給予2名責任人談話提醒并通報批評。三轉發《內蒙古自治區本級黨政機關差旅費管理辦法》,并印發《關于貫徹落實黨政機關差旅費管理辦法的通知》,規范差旅費管理。 

  針對“培訓費用超標”問題。一是追繳相關部門超標準報銷的培訓費二是財政、審計部門組成專項檢查組,聯合下發《關于開展專項檢查的通知》,對全區各單位差旅費和培訓費報銷情況進行專項檢查。三是制定《康巴什區黨政機關培訓費用管理辦法》,進一步加強和規范培訓費管理。 

  15.監督執紀“四種形態”運用不到位 

  一是制定出臺《康巴什區紀委監委機關問題線索專題會議制度(試行)》,加強對問題線索的分析研判,制定科學合理的處置意見。二是印發《2018年康巴什區紀檢監察機關監督檢查審查調查統計情況通報》,分析研究康巴什區監督執紀“四種形態”數據,為區紀委監委監督執紀監察工作提供參照依據。 

  16.執紀問責寬松軟 

  針對“執紀不到位”問題。一是對十八大以來區紀委作出的處分、建議的落實情況進行全面檢查,對巡視組反饋的處分執行不到位的單位進行重點檢查。區紀委監委對處分執行不到位相關單位進行嚴肅問責,給予1名責任人誡勉談話,給予3名責任人約談,并責令其作出書面檢查。印發《關于處分決定執行不力的通報》,在全區范圍內進行通報批評。二是建立黨紀政務處分決定執行情況常態化監督檢查機制,制定出臺《康巴什區紀委監委黨紀政務處分決定執行情況檢查制度(試行)》,明確組織、人社部門、受處分人員所在單位需定期進行自查并立即整改,嚴肅追究處分決定執行不力的問題。 

  針對“問責對象不準”問題。一是對相關單位原負責人進行約談。二是區紀委對十八大以來辦理的問責案件進行全面排查,未發現問責對象不準的問題。三是制定出臺《康巴什區紀委監委案件審理工作制度》,嚴格規范案件審理工作程序,堅決杜絕問責對象不準問題的發生。 

  針對“問責導向有偏差”問題。一是對案件進行了“回頭看”,未發現執紀標準不統一的情況。二是針對酒駕和賭博類違法犯罪行為,按照區紀委要求,區公安分局召開“以案說法”專題警示教育大會,教育廣大民警嚴守各項紀律和制度規定。三是區紀委監委組織案件審理工作人員專題學習了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,切實提高辦案人員的監督執紀能力。 

  17.警示教育缺失,震懾效應不凸顯 

  一是制定《警示教育常態化工作實施方案》,將警示教育作為常態化工作抓緊抓實,并結合監督執紀“四種形態”,圍繞“六項紀律”,充分利用中央、自治區、市、區查處的典型案例,深刻剖析本地方本部門查處的黨員干部違紀違法、違反中央八項規定精神以及問責等典型案例和問題,以案說紀、以案明紀、以案肅紀,教育引導廣大黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩。二是召開全區警示教育大會,通報康巴什區2018年紀律審查和監察調查情況,對黨員領導干部酒駕、賭博和嚴重違紀違法案件進行原因分析、案件剖析和警示教訓。三是充分發揮黨風廉政“新時代講習團”的宣講作用,深入各派駐部門,特別是執法部門開展警示教育,用身邊事警示教育身邊人始終保持清醒頭腦,知敬畏、守紀律、講規矩。四是制定《康巴什區紀委監委典型案件通報曝光制度》,推進通報曝光工作的規范化、常態化。 

  (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面 

  18.“兩個責任”落實乏力 

  針對“區委履行主體責任不到位”問題。一是2015年以來涉及黨員干部酒駕、醉駕等違紀違法問題的黨組織主要負責人進行了集體約談。二是制定出臺《關于推進黨員干部約談工作常態化暫行辦法》,對發生干部違紀違法行為的黨組織負責人定期開展約談。三是制定《康巴什區黨員涉嫌違紀違法信息通報和及時處理工作辦法》《康巴什區紀委監委典型案件通報曝光制度》,進一步加大違紀違法典型案件通報曝光力度,強化警示教育效果,形成有力震懾。 

  針對“紀委履行監督責任不力”問題。一是印發《康巴什區紀委監委關于清理相關議事協調機構的通知》,對2015年以來參與的議事協調機構進行全面梳理,清理了與紀檢監察工作無關或關系不緊密的議事協調機構12項。二是印發《康巴什區紀委監委開展“三轉”自查自糾的通知》,對各街道紀工委、各派駐紀檢監察組從事主責主業情況進行了全面自查,未發現紀檢監察部門從事與主責主業無關的工作。三是印發《康巴什區紀委監委關于對“兩個責任”督導整改情況督查的通知》,對主體責任范圍內的一些具體性、事務性工作,交由紀檢監察機構負責,甚至有“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況,進行嚴肅問責,督促各級黨組織認真履行主體責任。 

  針對“派駐紀檢組履職不夠有力”問題。一是建立“一案雙查”案件查辦流程并嚴格執行,明確執紀審查、案件監督、調查核實、案件審理各責任單位工作職責,嚴格按照程序流程辦理案件,確保責任追究到位。二是紀委監委負有監督責任的派駐紀檢監察組組長進行了談話提醒,給予2名責任人談話提醒,給予1名責任人誡勉談 

  19.整治群眾身邊腐敗問題還需加大力度 

  一是嚴格規范土地征拆相關規章制度,制定出臺《康巴什區土地征拆補償管理辦法》,進一步規范土地征拆行為。二是區紀委監委嚴格按照《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》要求,大力開展專項治理,嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題,不斷加大對腐敗問題的懲誡力度。三是區紀委監委給予1名責任人黨內嚴重警告。 

  (七)上一輪巡視整改情況 

  20.個別汽車公司未履行合同 

  一是印發《關于成立自治區黨委第九巡視組反饋個別汽車企業未履行合同義務問題整改專項工作推進組的通知》,成立專項工作推進組,統籌推進問題解決。推進組與該汽車公司舉行會議,提出了初步解決意見。二是責成區自然資源分局、區政府法制辦向市政府法制辦提供詳實的案件相關資料,配合市政府法制辦制定新的訴訟解決方案。三是召開專題推進會議,研究討論推進過程中的困難和司法途徑解決方案,并形成了初步意見。四是由區自然資源分局聘請律師,為通過法律途徑解決個別汽車公司履行合同問題提供專業法律支持。五是與該汽車公司就搬遷補償事宜進行磋商,該汽車公司表示近期派駐相關團隊根據實際情況合理拿出相關方案并與市政府積極對接。 

  三、立足長遠長效,堅持抓常抓長,不斷深化鞏固巡視整改成果 

  經過一段時間的集中整改,康巴什區巡視整改工作取得了階段性成效,但還有一些工作是需要持續整改、長期堅持的。下一步,區委將繼續把巡視整改作為重大政治任務來抓,切實提高政治站位,堅持問題導向,強化責任擔當,以扎實的整改成效,向自治區黨委交上一份滿意的整改成績單。 

  (一)強化政治擔當,深入推進全面從嚴治黨。把巡視整改作為推進全面從嚴治黨的重要抓手抓實抓好,堅決扛起管黨治黨責任,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引導廣大黨員干部更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實區委主體責任和區委書記第一責任人責任,堅守責任擔當,當好廉政表率,層層傳導壓力,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,以永遠在路上的恒心和韌勁推動全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒正風肅紀,認真落實中央八項規定精神及其實施細則精神,馳而不息糾正“四風”,集中力量整治“四官”,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,努力營造風清氣正的良好政治生態。 

  (二)聚焦突出問題,持續抓好巡視后續整改。深入貫徹習近平總書記關于做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力的要求,堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,持續抓好巡視后續整改。重點聚焦尚未完成的整改任務,拿出啃“硬骨頭”的精神,持續用力抓好整改,堅決做到整改不到位絕不放過,問題不解決絕不放手;對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈。同時,結合工作實際,對全區現有制度進行一次清理,推動制度建設廢、改、立工作,以制度建設的成效固化巡視整改的成果。 

  (三)深化成果運用,扎實推進高質量發展。充分運用好巡視整改的成果,發揮好巡視整改的成效,有效運用巡視整改建立的制度機制,切實解決好事關長遠的重點難點問題。堅持把深化巡視整改成效同推動經濟社會高質量發展結合起來,深入貫徹落實中央、自治區黨委、市委重大決策部署,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,切實把整改成果轉化為推動康巴什區高質量發展的強大動力。 

  總之,康巴什區將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,繼續深化巡視整改,用新發展理念推進改革發展各項事業,以優異成績迎接新中國成立70周年。 

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0477-8599983;郵政信箱:康巴什區紀委監委信訪室(地址:康巴什區紀委監委辦公樓(信訪室收),郵編:017010,請在信封上標明“對巡視整改情況的意見建議”字樣);網站:http://www.kbsjjs.gov.cn/  

    

    

  中共鄂爾多斯市康巴什區委員會 

  2019612      

    

 
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
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